IZVJEŠTAJ O RADU
NADZORNOG ODBORA AGENCIJE ZA PRIVATIZACIJU U FEDERACIJI BIH ZA 2009. GODINU
I UVOD
U skladu sa članom 13. Zakona o Agenciji za privatizaciju u Federaciji BiH i članom 19. Statuta Agencije za privatizaciju u Federaciji Bosne i Hercegovine (APF), Nadzorni odbor provodi nadzor zakonitosti rada i finansijskog poslovanja Agencije.
U okviru propisane nadležnosti, Nadzorni odbor:
- nadzire rad Agencije;
- najmanje jedanput godišnje podnosi Parlamentu FBiH izvještaj o svom radu;
- razmatra izvještaj o finansijskom poslovanju Agencije;
- razmatra godišnji program rada i finansijski plan Agencije;
- razmatra izvještaje o provedbi procesa privatizacije i radu Agencije;
- razmatra izvještaje o kontroli izvršenja kupoprodajnih ugovora;
- donosi svoj godišnji program rada;
- donosi Poslovnik o radu;
- obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom.
Nadzorni odbor ima predsjednika i pet članova koje imenuje i razrješava Parlament FBiH.
Nadzorni odbor se imenuje na period od četiri godine, sa mogućnošću ponovnog imenovanja u skladu sa zakonom i drugim propisima.
Nadzorni odbor radi i odlučuje na sjednici. Punovažne odluke se donose većinom glasova od ukupnog broja članova.
Način rada, održavanje sjednica, odlučivanje i druga pitanja koja se tiču rada Nadzornog odbora utvrđena su Poslovnikom o radu Nadzornog odbora Agencije.
Odluku o imenovanju predsjednika i članova Nadzornog odbora Agencije, PF broj: 01,02-05-877/08 („Službene novine FBiH“, br. 47/08), donio je Parlament FBiH, na sjednici Zastupničkog doma, održanoj 26. juna 2008. godine i na sjednici Doma naroda, održanoj 17. jula 2008. godine.
Konstituisanje Nadzornog odbora izvršeno je u septembru 2008. godine, u sastavu: Safedin Bajramović, predsjednik i Ljiljana Radl, Zijad Čehić, Marinko Marić, Zijad Jagodić i Ivan Mikulić, članovi. Na prvoj, konstituirajućoj sjednici, svi članovi su prihvatili dužnost na koju su imenovani.
Imenovanjem Nadzornog odbora Agencija je dobila zakonom propisani nadzor nad radom i finansijskim poslovanjem, a Parlament mogućnost redovnog informisanja i izvještavanja koje Nadzorni odbor kroz svoj izvještaj podnosi Parlamentu FBiH najmanje jedanput godišnje.
U ovom izvještaju se na sažet način prezentira rad i aktivnost Nadzornog odbora u 2009. godini, polazeći od činjenice da je ovlast Nadzornog odbora provedba zakonitosti rada i finansijskog poslovanja Agencije. Izvještaj se nije upuštao u analizu i ocjenu provedbe procesa privatizacije i programa rada Agencije.
Pregled privatizacijskih aktivnosti, rezultati tih aktivnosti i razlozi koji su uticali na odstupanje od plana, usporavanje procesa i neostvarivanje svih planiranih parametara dati su u Izvještaju o realizaciji plana privatizacije i radu Agencije za 2009. godinu.
II AKTIVNOSTI NADZORNOG ODBORA
U 2009. godini Nadzorni odbor je održao pet sjednica. Razmatrano je 24 tačke dnevnog reda i utvrđen 31 zaključak kojima su pokretane inicijative, davane preporuke i prijedlozi nadležnim organima APF kao i Federacije BiH vezano za rad Agencije i proces privatizacije u FBiH.
O radu Nadzornog odbora na sjednicama se vodi zapisnik. Na svakoj tekućoj sjednici se vrši verifikacija zapisnika i razmatra realizacija zaključaka sa prethodne sjednice te preduzimaju konkretne mjere na njihovom provođenju. Zaključci su usvajani jednoglasno i nije bilo preglasavanja u radu. U razmatranju pitanja iz djelokruga Nadzornog odbora postizano je jedinstvo i puna saglasnost svih članova. Sve sjednice su održane uz prisustvo svih članova i nije bilo slučajeva neodržavanja sjednice zbog odsustva članova. Jedna sjednica je odgođena zbog preklapanja termina sa vjerskim praznikom.
U skladu sa statutarnom obavezom, Nadzorni odbor je donio Okvirni plan rada za 2009. godinu koji je u cijelosti realizovan.
U cilju osiguranja zakonitosti rada Agencije, Nadzorni odbor je ostvarivao uvid i kontrolu akata Agencije i važnijih radnih postupaka i procedura iz domena tekućeg rada i poslovanja.
Uspostavljen je i stalno unapređivan sistem interne kontrole finansijskog poslovanja koji uključuje i finansijske izvještaje. Donešen je Pravilnik o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima čime je oblast kontrole uređena kao proces kojim se osigurava efikasnost i uspješnost poslovanja, pouzdanost finansijskog izvještavanja i izvještavanja o radu, usklađenost sa primjenjivim zakonima i zakonskim propisima i zaštita imovine i sredstava. U izvještajnom periodu definisane su politike i procedure koje osiguravaju zakonito izvršavanje poslova i zadataka, kao što su: Uputstvo o kolanju računovodstvene dokumentacije, Procedure komuniciranja sa okruženjem, Procedure o poklonima i reperezentaciji, Procedure za pristup informacijama, Procedure o načinu i uslovima korištenja službenih vozila, Uputstvo o obavljanju popisa i radu popisnih komisija, te propisane i druge mjere i aktivnosti. Utvrđeno je da odgovornost za nadgledanje zakonitosti rada i provođenje propisanih internih postupaka i procedura u okviru Agencije snosi svaki uposlenik, rukovodioci organizacionih jedinica, menadžment i drugi organi Agencije.
Iz do sada provedenih aktivnosti vezanih za internu kontrolu, te dokumentovanih nalaza Komisije za računovodstvenu internu kontrolu (Izvještaj o internoj kontroli od 21.09. 2009. godine) može se sa pouzdanošću zaključiti da se javne nabavke vrše u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH; da se priprema i postupak prodaje predmeta u maloj privatizaciji vrši u skladu sa Zakonom o privatizaciji preduzeća i Pravilnikom o postupku prodaje imovine i dionica ili udjela preduzeća-Prečišćen tekst; te da se obračun putnih troškova vrši u skladu sa propisanim iznosima i u skladu sa vremenom provedenim na službenom putovanju.
Kroz mjesečne, kvartalne i godišnje izvještaje o realizaciji plana privatizacije i aktivnostima APF redovno se prati rad Agencije i stanje procesa privatizacije u FBiH i preduzimaju mjere potrebne za zakonitu i legitimnu privatizaciju preduzeća iz nadležnosti APF, te uspostavljaju najvažniji mehanizmi sistemskog pristupa osiguranju zakonitosti rada Agencije. Pored navedenih izvještaja, Nadzorni odbor je redovno razmatrao i posebne izvještaje o privatizaciji pojedinih preduzeća, druge informacije, izvještaje i akte iz djelokruga rada APF, te zapisnike i druge važnije materijale sa sjednica Upravnog odbora APF.
Agencija je putem svojih organa i službi profesionalno i kvalitetno opsluživala Nadzorni odbor.
Početkom 2009. godine, Nadzorni odbor je, razmatrajući Izvještaj o provedbi plana privatizacije i programa rada APF za 2008. godinu, istakao da su rezultati privatizacije nezadovoljavajući i da su nepovoljni uslovi za provedbu privatizacije i dalje prisutni. Ukazano je na brojne ograničavajuće faktore koji su uticali na usporavanje procesa i neostvarivanje zacrtanih planskih parametara na koje APF nije mogla uticati i koji su bili izvan njene nadležnosti. U cilju otklanjanja prisutnih prepreka i ubrzanja procesa, pripremljen je i odborima za privatizaciju i denacionalizaciju domova Parlamenta FBiH dostavljen materijal: „Prijedlog mjera za poboljšanje ukupnog ambijenta za proces privatizacije u FBiH“. Preporučeno je da Parlament ovu problematiku razmotri i potakne učesnike u procesu privatizacije na provođenje predloženih mjera.
Nadzorni odbor je posebnu pažnju posvećivao provodjenju redovne i sistematske kontrole izvršenja obaveza iz kuporodajnih ugovora. Početkom godine donešen je prečišćeni tekst Pravilnika o obavljanju kontrole izvršenja obaveza iz kupoprodajnih ugovora u postupku privatizacije. Insistirano je na osiguranju pravovremene i potpune zaštite zakonitosti, bez obzira što se kontrola kupoprodajnih ugovora provodi u uslovima sve otvorenije kampanje i pritisaka na APF, socijalnih nemira i štrajkova, pravne nedefinisanosti postupka raskida ugovora, nepostupanja ovlaštenih institucija kod naplate poreza i doprinosa i prebacivanja te obaveze na APF, neodlučnosti vlasnika državnog kapitala da poslije raskida ugovora ponovno preuzme firmu, sporosti i dugotrajnosti sudskih sporova i drugim nepovoljnim uslovima. Imajući u vidu štete koje nastaju raskidom ugovora, stav Nadzornog odbora bio je da raskidu ugovora treba pristupati samo u nužnim i najdrastičnijim slučajevima kada su iscrpljene sve mogućnosti i kada se ocijeni da ne postoji „dobra namjera“ kupca da izvrši preuzete obaveze. S obzirom na značaj ove problematike, parlamentarnim domovima dostavljen je Izvještaj o kontroli izvršenja obaveza iz kupoprodajnih ugovora zaključenih u postupku privatizacije u FBiH sa stanjem na dan 30.06. 2009. godine.
Rad APF kao i privatizacijski procesi, postupci i radnje koje je Agencija provela, odnosno u kojima je učestvovala u izvještajnom periodu u okvirima svojih nadležnosti i zadataka, ostvarivani su u skladu sa zakonskim propisima i odlukama nadležnih organa Federacije BiH.
Nisu registrovana bilo kakva suštinska ili formalna narušavanja propisa, niti radnje koje bi se mogle kvalifikovati kao nezakonite.
Nadzorni odbor se pri ovome oslanjao na zvanične podatke i akte organa Agencije.
Sa Upravnim odborom i rukovodstvom Agencije, Nadzorni odbor je ostvarivao dobru i korektnu saradnju u nastojanju da doprinese boljem i efikasnijem ostvarivanju zakonom propisanih funkcija i planskih ciljeva i zadataka Agencije kao institucije, kao i da doprinese skladnom realizovanju planiranih poslova.
Posebno zapažena saradnja ostvarena je sa odborima za privatizaciju i denacionalizaciju Doma naroda i Predstavničkog doma Parlamenta FBiH. Preko navedenih odbora Parlament je redovno informisan o svim bitnim pitanjima provedbe procesa privatizacije u FBiH. U cilju ubrzanja procesa, otklanjanja prisutnih slabosti i poboljšanja ambijenta davane su preporuke, te predlagani zaključci, mjere, izmjene zakonskih propisa i druge inicijative.
III FINANSIJSKO POSLOVANJE AGENCIJE
Prema članu 19. Zakona o Agenciji za privatizaciju u Federaciji BiH, sredstva za osnivanje i poslovanje Agencije osiguravaju se iz slijedećih izvora:
- proračuna Federacije BiH;
- dotacija domaćih i međunarodnih organizacija;
- naknada za usluge i
- drugih izvora.
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine donijela je Odluku broj: 333/02 od 15.07.2002. godine, po kojoj se sredstva za poslovanje Agencije više ne osiguravaju iz proračuna, nego se Agencija finansira iz dijela novčanih sredstava ostvarenih prodajom preduzeća u privatizaciji iz nadležnosti Agencije, naknada za usluge i drugih izvora. Vlada Federacije BiH daje saglasnost na godišnji finansijski plan i usvaja godišnji izvještaj o finansijskom poslovanju Agencije.
Iz oblasti finansijskog poslovanja Agencije, na sjednicama Nadzornog odbora Agencije, u izvještajnom periodu razmatrani su sljedeći materijali:
- Finansijski plan Agencije za 2009. godinu;
- Izmjene i dopune (Rebalans) Finansijskog plana APF za 2009. godinu;
- Izvještaj o finansijskom poslovanju APF za period 01.01.- 30.06. 2009. godine;
- Finansijski izvještaj Agencije za period od 01.01. do 31.12. 2008. godine;
- Finansijski plan Agencije za 2010. godinu.
Kod razmatranja finansijskih planova i izvještaja posebna pažnja posvećivana je identifikaciji ograničenja u vezi sa provedbom planova privatizacije iz razloga što sporost u realizaciji planiranih privatizacijskih aktivnosti dovodi do sporosti u ostvarivanju finansijskih planova i do nesigurnosti i nestabilnosti u ostvarivanju prihoda i finansiranju rada i poslovanja Agencije.
Zbog odstupanja od planiranih privatizacijskih aktivnosti izvršene su Izmjena i dopune (Rebalans) Finansijskog plana Agencije za 2009. godinu.
Analizom finansijskih izvještaja uočljivo je da je postignuta propisana zakonitost kod obračuna plaća i naknada koje nemaju karakter plaća i drugih isplata, posebno sa aspekta Zakona o uštedama i Zakona o plaćama i drugim materijalnim pravima članova organa upravljanja institucija FBiH i javnih preduzeća u većinskom vlasništvu FBiH.
Krajem 2009. godine, Ured za reviziju institucija FBiH izvršio je dio aktivnosti revizije finansijskih izvještaja APF za 2009. godinu, sa najavom nastavka revizije po usvajanju godišnjeg obračuna.
Prema Odluci o načinu deponovanja i korištenja novčanih sredstava ostvarenih prodajom preduzeća i banaka na teritoriji FBiH i prema Uputstvu o načinu deponovanja i korištenja novčanih sredstava ostvarenih prodajom preduzeća i banaka putem jedinstvenog računa trezora na teritoriji FBiH („Službene novine FBiH“, broj: 74/04), Agencija zadržava sredstva do visine Finansijskog plana na koji je Vlada FBiH dala saglasnost, a preostali dio prenosi na depozitni (escrow) račun budžeta Federacije BiH.
U 2009. godini ostvareno je 78% od ukupno planiranog prihoda i primitaka. Nije bilo prihoda po osnovu rasporeda od naplaćenih sredstava iz pasivnog podbilansa. Višak prihoda nad rashodima je za 2% viši od planiranog i isti se shodno Finansijskom planu za 2010. godinu, na koji je Vlada FBiH dala saglasnost, prenosi za zaštitu od evikcije-sudskih sporova i finansiranje tekućeg poslovanja Agencije u 2010. godini.
U izvještajnom periodu realizovano je 88% ukupno planiranog rashoda i kapitalnih izdataka. Ostvarene su značajne uštede provedbom Zakona o načinu ostvarivanja ušteda u FBiH i Programa mjera na obezbjeđenju prihoda i smanjenju troškova poslovanja APF u 2009. godini. U drugom polugodištu 2009. godine ostvarene su mjesečne uštede i do 30% u odnosu na decembar 2008. godine. Ukupan rashod i kapitalni izdaci su na godišnjem nivou za 17% manji u odnosu na 2008. godinu. Rebalansom za 2009. godinu planirano je da će APF ostvariti pozitivan finansijski rezultat. Planirani višak prihoda nad rashodima Agencija je prenijela u 2010. godinu za zaštitu od evikciije sudskih sporova i finansiranje tekućeg poslovanja u 2010. godini i ta prenešena sredstva su iskazana u Finansijskom planu APF za 2010. godinu.
Treba istaći da je finansiranje Agencije u proteklom periodu bilo neizvjesno što je posljedica nestabilne i spore privatizacije, te odgađanja i neizvršavanja planova privatizacije. Ipak, zahvaljujući i prihodima ostvarenim od prodaje dionica na berzi, prihodima od prodaje predmeta u maloj privatizaciji i drugim prihodima, Agencija je uspjela finansirati tekuće poslovanje.
Nadzorni odbor ističe da su finansijski izvještaji (polugodišnji i godišnji) istinito i objektivno prikazali finansijski položaj Agencije i rezultate poslovanja. Kod pripreme ovih dokumenata Agencija se pridržavala preporuka, zaključaka i odluka Upravnog i Nadzornog odbora i Vlade FBiH, kao i ograničenja propisanih Zakonom o uštedama i Zakonom o plaćama i drugim materijalnim pravima članova organa upravljanja institucija FBiH i javnih preduzeća u većinskom vlasništvu FBiH.
IV ZAKLJUČNO RAZMATRANJE
1. Rad i finansijsko poslovanje Agencije za privatizaciju u FBiH, u 2009. godini, odvijali su se u skladu sa zakonskim propisima, općim aktima Agencije, stavovima Vlade FBiH, te zaključcima Upravnog i Nadzornog odbora APF.
Finansijski izvještaji su istinito i objektivno prikazali finansijski položaj i rezultate poslovanja Agencije.
Menadžment Agencije se pridržavao preporuka, zaključaka i odluka organa upravljanja, Vlade i Parlamenta FBiH, kao i ograničenja utvrđenih zakonskim propisima i nije bilo suštinskih ili formalnih narušavanja tih propisa, niti radnji koje bi se mogle okvalificirati kao nezakonite.
2. Umanjeni rezultati privatizacije nisu posljedica rada Agencije, nego uticaja niza faktora koji se mogu svrstati u tri osnovne grupe, i to: nepovoljan politički, makroekonomski i poslovni ambijent; nedefinisane mjere regulacije i efikasnosti; nedefinisane ponude i tražnje za privatizaciju.
Ipak bi rezultati rada na privatizaciji bili bar malo bolji da je Vlada Federacije BiH pokazala dovoljno volje i efikasnosti u ispunjavanju svojih obaveza.
S obzirom da je Vlada Federacije BiH nosilac glavnih ovlašćenja, dalji tok procesa privatizacije uveliko će ovisiti o načinu na koji će Vlada postupati u realizaciji programa privatizacije.
3. Nadzorni odbor ostaje i dalje kod svojih prijedloga i preporuka iznijetih u našim ranijim izvještajima, a prihvaćenim od strane parlamentarnih domova, naročito u pitanju jasnog razgraničenja ovlašćenja u procesu privatizacije, kako bi se Agencija izvela iz pozicije tehničkog servisa Vlade Federacije BiH.
Nadalje, predlažemo da se u Parlamentu FBiH organizira zajednička tematska sjednica posvećena procesu privatizacije, koja bi mogla da bude novi impuls u napredovanju procesa.